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公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能与新策略,ISBN:9787300062020,作者:(美)约翰·克莱顿·托马斯(John Clayton Thomas)著;孙柏瑛等译;孙柏瑛译
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原文赏析:
20世纪60年代后期,对公共行政者的批判日益普遍化。人们认为,公共行政者的特征是弱势群体的敌人,是精英而不是大众的仆人。他们有时情愿追逐一些极其恶劣的策略,屏蔽掉弱势群体的要求(Lipsky,1968;Kirlin,1973)。
政府应该做什么,才能修正官僚带来的不公正问题,改变公民对行政管理越来越漠不关心的情况呢?……职业群体领袖形成了一套公共行政的新理论……“新公共行政”理论。在这一理论中,包含了更多公民参与公共管理过程的思想。
新理论的形成源于它强烈主张将社会公正作为公共行政的重要价值。Todd Laporte(1971;p32)……认为,社会公正应该是公共行政职业者的最为重要的价值,“公共组织存在的目的就是要降低人类经济的、社会的、精神的痛苦,并改善组织内外部人们的生活状况。”
几乎没有分析家会认为,政府可以通过压缩功绩制和公务员制度改革来解决公共行政存在的问题。那样,势必会让民选官员和压力集团掌握更多的权力控制行政管理,从而导致公共行政更加政治化。此外,政府雇员们也会抵制这样的改革,因为,早在60年代以前,官员们就已经具备了足够的力量来影响或自行决定关乎他们利益的事务了。
一个较好地解决问题的方法是政府招募、使用不同类型的公民,以便建立一个更“具有代表性的官僚制”体系(Krislov,1974)
另外,还有一种改革建议是,政府应努力教育公共行政者向公民负责,使公共行政者更加明确地意识到,服务于公众是他们根本的天职。
然而,上述这些变革并没有解决全部问题。……
公民参与即提供了改革的途径。……
公民参与的不完善性、与管理绩效相抵触、对决策质量的威胁
对公民参与最严厉的指责集中在公民参与造成了公共政策的扭曲。一些受到尊重的专家警告说,……公民参与直接影响到公共决策和公共政策的质量。对政策质量的威胁通过以下方式表现出来:
第一,由于公民常常不能理解政策质量标准中包含的知识和常识,所以,他们可能会对专业领域或科学界认定的政策质量标准提出质疑。如果在公民参与后通过的最终公共决策红,这些标准被忽略了,那么,公共决策的质量无疑会遭受损失。
第二,公民参与可能会导致公共项目运作成本的增加。一般而言,在公共政策过程中,参与的角色越多,期望发挥作用的人越多。公共决策的公民参与者增加势必迫使相关的项目运作成本攀升。
第三,公民参与会阻滞改革、创新。不管是与市民还是与其他行动者进行广泛的民主磋商,都增加了一些人否决改革方案或迫使方案拖鞋的可能性。如果民主磋商能够成功地阻滞那些规划不良的改革措施,那么它的发展就是有益的。但是,民主磋商如果阻挠了任何或所有的改革议程的话,它的发展趋势就不那么乐观了。
第四,很多代表特定群体的公民在受邀参与公共决策后追逐特殊的利益,从而导致了更广泛的公共利益的缺失。一位观察家(Rydell,1984,pp.183-184)将公民参与描述为,“公民参与往往是以伟大的设计开始……但它经常演变为日常的讨价还价。在此过程中,有组织的集团为他们的既得利益而斗争,这常常以损失更广泛的社会目标为代价。”这样的谴责还不仅仅针对那些外在的有组织的集团。一项调查显示(MacNair,Caldwell, and Pollane,1983,p.52),权力较弱的政府机构可能会运用公民参与强化自身的地位:“如果公共机构自身的地位很牢固,那么,他们会避免公民过多的参与,为的是维护组织的稳定性。而权力相对较弱的公共机构更可能通过公民参与建立紧密的联盟,以获取对其组织强有力的支持。”
其它内容:
书籍介绍
公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能与新策略,ISBN:9787300062020,作者:(美)约翰·克莱顿·托马斯(John Clayton Thomas)著;孙柏瑛等译;孙柏瑛译
精彩短评:
作者:伍赟Allan 发布时间:2012-06-05 20:35:01
一般吧
作者:绿牙齿 发布时间:2012-05-22 13:04:59
因为这本书,对公共政策提起一丝兴趣
作者:htifly 发布时间:2015-12-18 22:23:06
当初写学年论文的时候仔细读过
作者:whyrrita 发布时间:2010-06-13 19:09:45
属于公共决策类经典书之一。主要是强调公民参与的模型实践。
作者:-Cheung-B 发布时间:2018-07-07 19:59:21
公共行政与公共管理经典译丛之一,看过此书后,将经典译丛的书目都列入了考研后必读丛书。第五章案例和理论的结合让我印象深刻,对理论的指导性作用有了更深的认识。关于有效决策模型待若考上研究生后再细细品味。
作者:看不到我 发布时间:2019-06-19 17:51:10
理想治理
深度书评:
非营利组织从业人士需看的书
作者:gogoc 发布时间:2014-05-03 20:23:51
作者指出这本书的受众广泛,而非营利组织从业人士从中能够得到更多。
在中国,尽管遇到不少现实困难,非营利组织作为第三部门的重要组成部分,逐渐介入现代政府治理过程和公共管理的日常工作。他们不仅积极参与各级相关立法和公共政策的制定过程,以各种努力倡导和影响政策结果的公益性与普惠性,而且往往作为特定群体特别是弱势群体的代言人,表达其利益诉求和政策主张。当中环保公益组织的动作令人印象深刻。
在公共决策中的公民参与,面临着秩序与效率,方法和科学的质疑声音。正如民主需要练习,公民参与作为一种公共管理的方式,也需要一套模型和理论。对此,托马斯提供了一个公民参与的有效决策模型。
对于一个有效的公共政策制定和执行,托马斯认为决策质量和公民接受程度是最关键的。这两个变量决定了公民参与的范围与程度。
托马斯最后把公民参与的具体途径总结为:获取信息为目标的公民参与,包括关键公众接触,公民发起的接触(类似中国的信息公开),公民调查方法;增进政策接受程度的公民参与,包括公民会议,咨询委员会,斡旋调解等;以构建政府与公民间强有力的合作关系的公民参与,包括领导人认可,培养知情公众,相互学习及政府支持等;公民参与的新的高级形式,包括申述专员和心动中心,保护公共利益的机构等。公共管理者需要根据上述两个变量分析公民参与有效决策模型的使用条件,选择公民参与的特定途径。
在近一年的环保非营利组织的工作中,看到太多人泛泛而谈地评论公民参与的价值,反复强调公民参与的必要性和重要性,甚至有些观点认为公民参与能推进任何政府决策中的有效性,才更感到托马斯的价值难得可贵,理性思考和公民有序参与是核心精神。
以书本最后一段话作结尾:“在太多的公民参与和太少的公民参与中找到一个适宜点,体现了公民参与面对的最大挑战。正像民主并不是通往政府管理的简单途径一样,公民参与也不是将民主引入公共事务管理的简单工具。为了实现有效的公民参与、有效的公共管理和有效的民主制度目标,我们必须找到出路并沿着它一直走下去。”
值得一提的是书本的英文名 “Public Participation” 译成公民参与,照惯常的用法,应该是“公众参与”才对?公民参与对应是“citizen participation” 。
鱼羊而思,历史远比小说精彩
作者:奕蘅王 发布时间:2016-02-16 11:05:36
失眠,拿起《鱼羊野史》,趴被窝里看,看的是文字,脑海中却频频浮现高晓松老师那颤动的笑脸和折扇,丰富的肢体语言。看了二三十页,心想:不行,随着这丰富的画面领略这波澜壮阔的历史,岂不更激动,更失眠。合上书,小心放在枕旁,以防失眠再拿起,枕着“鱼羊”入睡,又怕搁着我的脸,瞧我这纠结的。
涉及各个领域,历史、文学、音乐、电影……美国第一夫人改嫁,莫斯科剧院劫持人质事件,电影007首映,美国总统选举电视辩论,谷歌成立,《在路上》出版,绥远和平解放,文坛怪才张爱玲去世……“历史上的今天”每个小事件掀起的历史波涛,尽在眼底。
读到英国最美的女王玛丽,想起《风中的女王》,那美,那范儿,空前绝后,她就是为女王而生的。高老师笔下的她,有血有肉,有情有欲,有坎坷有阴谋,遥不可及的女神变得鲜活起来。不仅勾勒了个人史,而且带出了对今日的影响,很多前因后果瞬间明朗。比如为何苏格兰人民对伊丽莎白二世耿耿于怀,至今不承认二世之名。
肯尼迪、梦露、杰奎琳、及其妹妹、奥纳西斯的“五角恋”,引人唏嘘。
历史不是镜子,更多时候不必照应现在的自己。有时我们拿着放大镜看一段历史,一个人,也许会发现不一样的精彩或奇迹,有人有物的故事是有趣的,任何一个小事件都远比我们想象的要丰满。
高晓松老师,一个博学广识的文人、说书人,读了万卷书,也真正行了万里路,将书读活,把史讲活,带着自己的理解,以自己的方式,呈现给大众的是,鲜活的、多彩的知识。坦诚地讲,现今国人陷于鱼龙混杂的碎片化知识,在某种程度上,对文化对历史的“文盲”比比皆是。从这个角度上看,高晓松老师所做的一些事对“扫盲”、普及文化或引导思维,有一定贡献。“奇葩说”,高晓松老师常常从文化、文明或社会、国家的高度来几句点拨,指导年轻“奇葩”或观众的价值观。
读“鱼羊”,一点思考:知识从来都不是死的,而死的很可能是你的打开方式。书中聊到的一些史实,我们很多人都是知道的,但可能不会了解其“内幕”。书中并未用大篇幅讲透一段史,而是用极简的语言讲清楚,细节脉络均清晰可见。高晓松老师笔下的小人物大历史或是小事件大时代,是有血有肉的,是切切实实落地的,而不是悬空的、遥远的,那些历史的事故与巧合,我们真的感受得到。
最后,有一点遗憾不得不说,高晓松老师写的远不如说的好听。说出来的,是活的,有温度,诙谐有趣;而印在纸上的铅字却冰冷僵硬,隔了一层冰膜,完全感受不到“晓松式”的幽默。
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下载评价
- 网友 沈***松: ( 2024-12-19 19:42:01 )
挺好的,不错
- 网友 孔***旋: ( 2024-12-17 07:24:34 )
很好。顶一个希望越来越好,一直支持。
- 网友 权***颜: ( 2024-12-18 19:11:37 )
下载地址、格式选择、下载方式都还挺多的
- 网友 丁***菱: ( 2024-12-19 11:50:25 )
好好好好好好好好好好好好好好好好好好好好好好好好好
- 网友 薛***玉: ( 2025-01-02 12:06:55 )
就是我想要的!!!
- 网友 曹***雯: ( 2024-12-19 05:20:51 )
为什么许多书都找不到?
- 网友 马***偲: ( 2025-01-05 17:41:06 )
好 很好 非常好 无比的好 史上最好的
- 网友 晏***媛: ( 2024-12-26 18:55:18 )
够人性化!
- 网友 方***旋: ( 2024-12-21 19:11:26 )
真的很好,里面很多小说都能搜到,但就是收费的太多了
- 网友 訾***雰: ( 2025-01-05 10:13:01 )
下载速度很快,我选择的是epub格式
- 网友 印***文: ( 2024-12-15 03:50:56 )
我很喜欢这种风格样式。
- 网友 索***宸: ( 2024-12-17 18:50:49 )
书的质量很好。资源多
- 网友 康***溪: ( 2024-12-14 03:22:19 )
强烈推荐!!!
- 网友 常***翠: ( 2024-12-17 20:03:07 )
哈哈哈哈哈哈
- 网友 焦***山: ( 2024-12-28 22:21:22 )
不错。。。。。
- 网友 苍***如: ( 2024-12-12 02:23:48 )
什么格式都有的呀。
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书籍真实打分
故事情节:7分
人物塑造:5分
主题深度:9分
文字风格:7分
语言运用:4分
文笔流畅:4分
思想传递:9分
知识深度:7分
知识广度:4分
实用性:8分
章节划分:9分
结构布局:5分
新颖与独特:7分
情感共鸣:8分
引人入胜:8分
现实相关:4分
沉浸感:6分
事实准确性:4分
文化贡献:9分