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美国人运用一套层次分明、体系完备、有机统一的国家情报管理法规体系实现了法规对国家情报管理的全方位覆盖。本书以美国国家情报管理法规体系与国家情报管理组织和管理机制之间的互动关系和运动规律为主要研究对象，力求厘清法规在美国国家情报法制管理中的地位和作用，并挖掘国家情报法制管理的动态调适规律。

章美国国家情报法制管理的基本依据（）

第二章美国国家情报管理组织的建构（）

第三章美国国家情报管理机制的运行（）

第四章美国国家情报法制管理的动态调适机制（）

第五章美国国家情报法制管理的主要特点（）

胡荟，1983年2月生，中国人民解放军外国语学院讲师，博士，曾主持完成国家社科基金后期资助项目1项，军队“2110”工程重点项目2项，先后参与完成国家、军队级项目6项，荣获军队级成果奖5项，公开出版译著3部，在《军事历史》《外国军事学术》《情报杂志》等期刊发表学术论文二十余篇。

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章美国国家情报法制管理的基本依据

　　法国启蒙运动的先驱孟德斯鸠曾在其名著《论法的精神》一书中指出：“从宽泛的意义上讲，法是事物的性质中产生出来的必然的关系。在此意义上，所有存在之物均有自己的法。”查理·路易·孟德斯鸠：《论法的精神》，曾斌译，京华出版社，2000年版，第33页。对美国而言，其实施国家情报管理时也拥有一套独特的规则。这套规则概括起来就是美国国家情报管理法规体系。以这套较为成熟和科学的法规体系为基础，美国情报界才能够顺畅、有序的运转，实现各情报力量的有效聚合。这也让美国能够较为从容地应对各类威胁和挑战。这套规则本身并非神授或天赐，其产生和发展不仅源自美国独特的政治体制，也源自美国对维护国家安全的不懈追求。

　　节宪政体制是国家情报法制管理的根本

　　自立国以来，美利坚民族都认为自己是上帝的选民，自己的国家是自由国度。这种民族心理折射到国内政治生活领域，就形成了限制政府权利、保护公众知情权、不干涉公民自由的民主传统。在构建自己的政府时，美国人不断实验欧洲资产阶级的各种思想。“不论是哈林顿还是洛克，也不论是孟德斯鸠还是卢梭，其思想漂洋越海，牢固立足于美国人的价值观念和思想体系之中。”王人博、程燎原：《法治论》，广西师范大学出版社，2014年版，第49页。当然，美国人也不是简单地实行拿来主义。他们的思想虽然根植于欧洲，但是却也有自己的思考和创新。这些新观念和新思想也终体现在《独立宣言》和《美利坚合众国宪法》等法律文献中，并成为管理政府的重要指导原则。而美国情报界作为美国政府的有机组成部分，情报作为政府维护国家安全的重要职能领域，也都自然而然地被打上了依法管理的烙印，走上了法制道路。

　　一、依宪治国确立了国家情报管理的根本原则

　　美国之所以在国家情报管理上实施法制，与其依宪治国的思想紧密相连。而美国走上依宪治国的道路，源自“天赋人权论”和“社会契约论”。在美国宣扬“天赋人权论”和“社会契约论”的重要代表是托马斯·潘恩。他从自然法的思想出发，宣扬自由主义和个人主义。当然，潘恩也认为人性存在天然缺陷，人的思想和道德容易被邪恶浸染。因此人和人之间无法始终真诚相待。在自然状态下，人类无法切实保障自己的天赋人权。因此，人们开始建立政府，以求保障自己的福祉。由此可见，政府是由于人性的软弱而不得不采用的治理方式。潘恩认为，“许多个个人以他自己的自主权利互相订立一种契约以产生政府；这是政府有权利由此产生的方式，也是政府有权利赖以存在的原则”。王人博、程燎原：《法治论》，广西师范大学出版社，2014年版，第145页。而原本作为保障人权的政府，其成立源于人类的邪恶，且自身又具有对权力的无限追求。再加上政府中的官吏也具有人性的弱点。因此，政府的权力必须接受某种规则的约束，需要一种力量对其加以限制和调节。而这种规则就是宪法及依宪而创的法律。

　　潘恩提出，“宪法是一样先于政府的东西，而政府只是宪法的产物。一国的宪法不是其政府的决议，而是建立其政府的人民的决议。这是法规的主要部分，可以参照或逐条引用；它包括政府据以建立的原则、政府组织的方式、政府具有的权力、选举的方式、议会——或随便叫别的什么名称的这类团体——的任期、政府行政部门所具有的权力，总之，凡与文官政府全部组织有关的一切以及它据以行使职权和受约束的种种原则都包括在内。”王人博、程燎原：《法治论》，广西师范大学出版社，2014年版，第146页。简言之，宪法是政府的圣经。政府如果没有宪法授权，则成为一种无规则和无理由的权力。因此，人民通过创立宪法而管辖政府，宪法也成为了人民管辖政府的根本规则。而拥有至高权力的好宪法既是人民本身的护身符，又是人民管理政府的法律保障。由此可见，潘恩提出的宪政理论为其天赋人权在实践中找到了可靠依托，也为美国政府走上依宪治国的道路打开了大门。

　　美国另一位重要的政治家托马斯·杰斐逊也和潘恩一样，信奉洛克的“天赋人权论”。为了保障这些天赋权利，杰斐逊认为人们必须组建政府。而政府本身必须受命于宪法，接受宪法的管理，不得违反宪法，即宪法拥有至高性。他提出，人民有权以法律管理自己的事情，但是同时，人民也需要严格遵守各类法律。热爱秩序和遵守法律是美国公民显著的特征，也是美国国泰民安的可靠保证。同上，第61页。

　　在这些思想家和政治家的强烈呼吁下，美国走上了依宪治国的道路，其不仅颁布了人类历史上的成文宪法，而且各国家机构也按照宪法规定行使国家权力。而其行使国家权力的主要方法也是颁布和施行各类法规。这就为美国政府依法治国和以法执政打下了较为坚实的基础。

　　此外，主张在依宪治国的基础上实现依法治国和以法执政的代表人物还包括美国宪法学之父汉密尔顿。他也是自然法观念的信奉者之一。他认为：“美利坚帝国的建筑物应该奠立在人民的同意的牢固基础上。国家权力的河流应该直接来自一切合法权力的洁净的原始的泉源。”理查德·汉密尔顿等：《联邦党人文集》，程逢如等译，商务印书馆，1980年版，第113—114页。而人民才是所有权力的合法泉源。人民掌握着制定宪法的权力，从而人民的权力高于政府的其他管理权力。虽然他在《联邦党人文集》中指出美国需要建立一个强大的联邦政府，以维护国家统一和国家繁荣，但是联邦政府必须以宪法和法律为基础。宪法和法律的权威是实现其政治构想的重要保障。他认为建立自由政体必然导致法典成为浩瀚巨著，而服从法律也成为政治清明的重要标志。在汉密尔顿看来，政府权力就是法律权力，即实施宪法赋予政府各部门和各级官员的各种权力必须依靠制订“必要和适当的法律”。“法律顾名思义包括权力。”理查德·汉密尔顿等：《联邦党人文集》，程逢如等译，商务印书馆，1980年版，第158—160页。也就是说，法律本身就是执行权力的适当手段。

　　在这些思想的指引下，美国政府确立了依法管理和以法管理相结合的国家管理方式。而情报作为一项重要的政府职能，情报机构作为政府的有机组成部分，也天然继承了依法管理和以法管理的管理原则。不过虽然依宪治国确立了国家情报管理的根本原则，但是美国人在国家情报管理上真正实现高度的法制还是经历了一个较为漫长的过程。

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• 作者：umrah 发布时间：2013-07-02 15:49:50

  可以看成是中国近现代桥梁建设的总结

• 作者：sammy不高泸 发布时间：2024-04-25 00:59:36

  读后面都不是曾国藩的故事了

• 作者：momo 发布时间：2022-05-02 14:23:20

  我阅读的时间跨度挺大的，今天终于把这个系列读完一遍

• 作者：果优儿 发布时间：2022-03-22 15:09:33

  重视呼吸

• 作者：DJ叮叮 发布时间：2018-02-06 21:36:07

  温暖的故事，小小一册有种看《遇见百分百女孩的感觉》

• 作者：子夜歌 发布时间：2017-02-04 01:23:48

  前三个故事都是利用名字谐音来展现人物性格。《没头脑和不高兴》这篇魔幻又荒诞，非常经典，最后让没头脑自己悟出了道理，说理点到为止。作者似乎也是偏爱没头脑，把它写得很可爱。后面三个小妖精的故事，最后一个呱呱呱故事，也很好看。最后还附有任溶溶创作谈，值得学习。任老先生自身也是个传奇。

• 亲爱的两生花

  作者：离岛island 发布时间：2019-01-06 15:20:34

  你是否还记得自己十五六七岁时遇到的伙伴？那些你青春期时相逢的朋友——现在他们还在你身边吗？若你们依然相伴左右，那真是一件幸运且幸福的事啊；若世事无常，你们已各自散落天涯，你是否仍时时想念她/他？

  《亲爱的谎言》就是一本讲述友情的书。故事发生在作者的成长地——密歇根州北部。十五岁的女孩凯特在父母离异后随母亲哥哥一起搬到了偏僻的叫作银湖的地方。在凯特深感绝望之时，她结识了小镇上的一群年轻人，其中最重要的是十七岁的女孩儿玛莲娜。

  玛莲娜——她像一只神秘、美丽、明艳的蝴蝶，许多人瞩目于她举手投足间散发出的魅力。性格特点与她截然不同的凯特也被她的迷人所深深吸引。狂野大胆的玛莲娜与乖巧可爱的凯特就这样在日常相处中慢慢变成惺惺相惜的朋友。

  越是截然不同，就越像磁铁的南北极深深吸引。遇到玛莲娜之前，凯特一直循规蹈矩、“好学生”地生活着。父母离异这件事对她的心理造成了极大冲击，她正处于脆弱的、茫然的、要尝试适应新居住环境的内心动荡不安中。这时，她认识了“坏女孩”玛莲娜。玛莲娜成长经历复杂，几乎不上课，沉迷于自由自在的青春放纵里。玛莲娜的存在为凯特打开了一个全新的世界。

  女孩儿们的友情往往渗透生活细微之处，有时敏感脆弱，却五彩斑斓、深情款款。尤其处于青春期的特殊境况，每个人仿若探索信号的雷达，在接收到的讯息里找寻判断属于自己的那个。我们都有过那样的时刻：厌恶青春期时那个普通平凡毫无特点的自己。年轻时最恐惧的事情不是害怕变老，而是害怕自己人云亦云、被人群淹没啊。所以玛莲娜的出现，像一根救命稻草，召唤凯特要牢牢抱紧，好像只有这样才能摆脱孤寂。

  她们在成长的路上互相倾诉，互为后盾，互相保护。这懵懂混乱的人生啊，如同密密树林环绕的银湖周边的泥潭，可是一路有你在，即使黑暗寒冷，也有勇气继续走下去呀。

  阅读过程中，我看着书封面：蔓延缠绕的植物藤条枝叶，两个女孩儿裙裾飘扬，舒展手臂，仿佛追寻永恒自由之光。脑海里突然闪现出两生花的念头，那是之前读沈星的《两生花》，书里写到：“据说，在世界的某处，有一朵花，叫‘两生花’。这种花样貌很奇特，紫色的叶子，绿色的花茎上衬托着两朵黑色与白色的花。两朵花相同却又不同，似乎意味着同时存在的明亮与暗淡、快乐与忧伤。”

  凯特与玛莲娜就仿若那朵两生花啊。如书中所写：“就是这样，只不过短短几个礼拜的工夫，她就成了我最好的朋友。她告诉我，我是第一个和她一样脑筋快的人，能明白她说的那些怪话、玩笑、卑鄙虚构的誓言，还可以用我自己的怪话、玩笑、恶劣虚构的咒骂来使她的变得更加尖刻。有个最好的朋友是一件神奇的事情，就像找一个满是水的树桩，能让你长生不老，或者走进一片独角兽出没的田野，也很像这一秒还站在衣橱里，下一秒就置身于白雪皑皑的森林。”

  然而青春啊，总是一本太仓促的书，在凯特与玛莲娜的故事里，玛莲娜最终沉入湖水而逝去。那些青春岁月的轻狂、只有彼此懂得的情愫也一起随水流逝。她会忘记她吗？

  她没有忘记她，她一直记得。多少年后，凯特已身在纽约，她有了自己的工作跟生活。可是她永远记得玛莲娜、永远想念她。哪怕一切已经失去。但是终有一天，失去的一切将会以其他方式回归。

  你是两生花的另外那一朵，或许你已坠入黑暗，离开前往永夜。而我在这明亮阳光照耀的地方，连同你的那份忧伤快乐一起，会继续坚强地生活下去。

  

• 当虚无被描摹的时候，也就是真实被看到的时候

  作者：Summer疏影 发布时间：2024-01-15 09:59:11

  “这位议员完全是多余的，他是自己的负担，从桥上纵身一跃给了他自由。”就此，《温室》结束。这是德国文坛传奇沃尔夫冈·克彭的经典代表作 “战后三部曲”中的第二部。

  

  《温室》连同三部曲中的另外两部——《草中鸽》和《死于罗马》，以现代主义风格完整呈现战后德国的社会政治氛围，为克彭赢得了包括德语文学最高荣誉“毕希纳奖”在内的诸多奖项。

  小说描述了一位德国小政客生命的最后48小时。

  他是基特纽夫，是联邦议会的议员，曾流亡加拿大。

  他归国后，主张两德再统一。但德国加入欧洲防务共同体和军事化的卷土重来，令他的政治理想彻底败落。

  他娶了纳粹高官的女儿为妻。可她去世，他成了鳏夫。他悲痛欲绝。

  成了鳏夫的他，坐着火车去上班。

  

  克彭完成这部小说时，正好在斯图加特的夏季，正好感受到炎炎酷暑，好像在蒸笼里似的。这或许也强化了他使用温室的隐喻。

  德国是一个巨大的公共温室，基特纽夫看到了奇特的花簇，贪婪的食肉植物，巨型鬼笔菌，像烟囱一样烟雾缭绕，蓝绿色的，红黄色的，有毒的——但这是一种没有活力和青春的茂盛，一切都是腐烂的，一切都是老朽的，肢体肿胀，仿佛患了阿拉伯象皮病’。

  对于任何对德国和欧洲近代历史感兴趣的人来说，这是一本必读的书。但是对我这样脑子里穷得叮当响的普通读者，只能依靠关于二战集中营的文学（《续命：奥斯维辛女子乐队纪事》）和电影（《万湖会议》），去拼命理解书里的反战情绪，以及对当时社会的批判。

  “一切政治活动都是肮脏的。和帮派斗殴没有什么两样，手段下作而狠厉。”

  

  不可否认，腰封上说

  这本书入选《有生之年一定要读的1001本书》

  ，以及“

  理想主义者是否注定是永远的失败者？”

  ，这些字眼都激发了我的阅读兴趣。

  只是没有想到，这是一本一读起来就会分心走神的书。

  这就得“怪罪”克彭花式运用意识流、超现实和自白录等多种写作技巧的能力。回忆、幻想、幻觉在文中上下逃窜，时不时冒出一个神话、宗教典故，比喻和隐喻隐射当时的历史背景，看得人眼花缭乱，不知道哪里是现实，哪里是幻想。

  

  虽然不熟悉战后的历史，也搞不清楚那时候的国际局势，但这不妨碍我从

  科学的角度

  （

  以及最大的力气）

  来阅读这本书。

  克彭笔下的基特纽夫，在火车上、在广场、在酒馆、在办公室、在街道上，在他走过的任何一处地方，都极力放大他的五感，用最大幅度接收这个世界。这个人物的意识被仔细描摹，而不是他的行为和动作。

  

  这恰恰符合2018年美国著名认知科学家唐纳德.霍夫曼发表的

  认知界面理论。

  其揭示的

  世界本质

  ——万事万物并非独立存在而

  是意识主观创造

  。

  霍夫曼认为我们是通过大脑创造的一个界面去认识这个世界，这个界面就像手机界面一样，告诉我们有拍照、发短信、打电话等功能，而我们实际上是看不到手机里面的芯片、电池和摄像头。人类无法感受真实的世界，而主动创建这样一个界面，把自己跟真实的世界隔开。这样做的原因，是为了更好的生存。

  根据霍夫曼的实验，高感知的人，也就是那些太敏感的人，难以生存于世。就像《温室》里的基特纽夫能听到别人听不到的声音，闻到别人闻不到的气味，看到别人看不到的画面。

  比如，他来到了可以眺望莱茵河的屋顶餐厅，同时他的意识已经进入了巴黎一家地下咖啡。他看到那些忙碌的男人、女人，知道每一个人喝着咖啡、抽着香烟的时候都在不断思考——

  他们思考着自己的存在，以及自己在其他所有存在的关系中的存在，莱茵河的存在，这样的德国的存在，其他莱茵河国家的存在，欧洲的存在。在所有这些存在中，都有蠕虫在钻来钻去——那是怀疑、虚幻感和恶心。

  《温室》肆意妄为地对意识进行描摹，依托一个游走在战后德国古老城市波恩里的政客之躯，游走到哪里，就由一个点散发开去，如水一般流淌，随着情绪起起伏伏。

  

  任何一个人无论醒着还是睡着，意识都会如这般四处流窜的状态，只是很多时候我们感知不到它们。我们以为只是盯着红绿灯倒计时，其实旁边卖水果的摊子也被意识捕捉到了，只是大脑为了节省能量，没有把水果摊显示在我们看到的界面上。

  《温室》这本书随便翻开一页都在提醒世界真实的样子，它极有可能是警告——一旦去掉界面，就会让人的感官接收能力爆表。基特纽夫只是比别人更加敏感了一些，大概高个2、3级吧，他就已经负荷不了了。

  于是，“这位议员完全是多余的，他是自己的负担，从桥上纵身一跃给了他自由。”

  于是，我也终于理解它为何会入选

  《有生之年一定要读的1001本书》。

  原来如此……

  Connected.

  

  感谢你阅读到这里。我是疏影书影，混沌清醒之间发现书中惊喜。

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